21世纪经济报说念 记者钟雨欣 北京报说念

近日，天津市说念路输送不停局发布《对于作念晴天津市网罗预约出租汽车团聚平台地方不停法式不停的见知》（以下简称《见知》），进一步明确网约车团聚平台界说，礼貌联系权责。

界说团聚平台：匹配供需信息是关键

21记者温雅到，4月13日发布的《天津市网罗预约出租汽车团聚平台地方不停法式（征求意见稿）》将网约车团聚平台界说表述为“依托互联网手艺，不参与网约车平台公司地方，与网约车平台共同结合，仅为乘客提供网约车信息发布和往复撮合处事的平台”。

4月26日，交通输送部等五部门联合髻布《对于切实作念好网约车团聚平台法式不停联系责任的见知》，这是国度层面首个对于网约车团聚平台监管的轨则，其中明确，团聚平台指“依托互联网手艺、与网约车平台公司结合、面向乘客并匹配供需信息，共同提供网罗预约出租汽车处事的平台”。

不错看到，在天津近日发布的定稿中，联系界说有所调整，修改为“网约车团聚平台，是指依托互联网手艺，与网约车平台公司共同结合提供网约车处事，为乘客提供网约车匹配供需信息的平台”。

中国司法大数据琢磨院社会不停发展琢磨部部长、中国政法大学学问产权琢磨中心特约琢磨员李俊慧此前在摄取21记者采访时暗意，网约车平台不错独处为乘客提供网约车全经过、全链条处事，而网约车团聚平台需与网约车平台共同结合，才能为乘客提供好意思满的网约车全经过、全链条处事。

他进一步指出，从主意上看，网约车团聚平台手脚“共同提供网罗预约出租汽车处事的平台”，到底是否需要单独办理《网罗预约出租汽车地方许可证》，已经不错不予办理，其背后的不合在于此类平台与网约车平台“共同处事”的内涵。

中邦交通输送协会法律责任委员会通告长、北京市盈科讼师事务所高等搭伙东说念主代现峰以为，正确领路团聚平台法律地位过头性质至少应把抓以下三点：一是从汉语的字面意旨道理来看，团聚是指将漫衍的汇聚到全部，其与被汇聚者应存在本质的分袂；二是从合同的践约主体来看，合同具有相对性，合同的相对方不行即兴打破，相对方不是越多越好；三是从法律的适用来看，法律地位及性质最终要转机为法律包袱的承担，法律适用具有斡旋性，团聚平台的法律地位及性质受法律适用的限度和影响。

需落实核验网约车平台公司、车辆、驾驶员许可天赋包袱

团聚平台的天赋核验包袱一直是各界温雅的焦点之一。天津《见知》指出，团聚平台应当信守爱护合规地方底线，照章落实好核验网约车平台公司、车辆、驾驶员许可天赋包袱，不得接入未在我市得回有用网约车地方许可的网约车平台公司，何况确保提供处事的驾驶员和车辆均具备相甘愿可，不得向未得回正今日赋的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车地方处事。

同期，团聚平台可对网约车平台公司、车辆、驾驶员许可天赋等信息，缔造登记档案，为确保信息更新实时、有用，饱读吹每季度核验更新一次。需要交通输送主管部门为团聚平台的合规信息核验提供联系救助，可向交通输送不停部门提议恳求。

值得稳当的是，现在在地方层面，各地结合自己本质对团聚平台核验包袱作出轨则，呈现出“一城一策”的特色。

举例，客岁12月公布的《广州市交通输送局对于进一步法式网罗预约出租汽车团聚地方行径的见知（征求意见稿）》提议“团聚平台应当条目恳求插手平台提供处事的网约车企业提交其身份、地址、策动方式、《网罗预约出租汽车地方许可证》、联系车辆的《网罗预约出租汽车输送证》、联系驾驶员的《网罗预约出租汽车驾驶员证》等真正信息”，而在近期公布的定稿中，前述内容修改为“团聚处事地方者应当条目恳求插手平台提供处事的网约车企业提交以下信息：（一）身份信息；（二）地址；（三）策动方式；（四）与其地方业务联系的行政许可；（五）其他法律法例限定轨则的信息。”

设立“负面清单”，爱护平正竞争市集程序

天津《见知》还从信息公示、投诉商榷等方面作出条目。其中提到，团聚平台作念好条目结合网约车平台公司照章实时扩充信息公示义务，切实保险乘客正当权柄。一是在出动互联网利用要领（APP）权贵位置展示接入的网约车平台公司的企业称呼、网约车APP称呼、地方许可、计价法则、投诉举报方式、用户评价等信息，以及团聚平台的用户公约、处事法则、纠纷处理要领等。确乎向乘客提供车辆派司、驾驶员基本信息及合规信息。二是结合网约车平台公司发生公示信息变更的，团聚平台作念好联系不停责任，条目网约车平台公司提前报送变更情况，并在核验后完成更新公示，照章应当提前公示的需要按照联系轨则扩充提前公示义务。

在爱护糜掷者权柄方面，《见知》条目，团聚平台应当缔造健全商榷处事和投诉处理首问崇敬轨制，公开投诉、举报方式等信息，实时受理并处理乘客及驾驶员的商榷、投诉和举报。乘客与结合网约车平台公司发生争议时，团聚平台应当积极协助乘客爱护正当权柄，严禁出现不提供网约车平台公司的真正称呼、地址和有用策动方式的情景。出现安全事件或难以向平台内网约车平台公司进行追偿时，糜掷者条目团聚平台扩充先行抵偿包袱的，团聚平台应当按照《中华东说念主民共和国糜掷者权柄保护法》联系轨则承担联系包袱，和涉事网约车平台公司共同作念功德故处理责任，不得向乘客及驾驶员滚动风险。

在保险驾驶员正当权柄方面，《见知》条目团聚平台“督促结合网约车平台公司按照联系法律法例轨则，扩充计价法则、抽成比例的公开公示义务”。此外，接入团聚平台结合的网约车平台公司，应当同步通过团聚平台向社会公布计价法则。

值得稳当的是，《见知》还设立了“负面清单”，进一步厘清团聚平台与网约车平台公司的权责界限。条目团聚平台应当爱护平正竞争市集程序，不得存不才列从事或变相从事网约车地方行径：（一）以不正派价钱行径搅扰市集程序。主管市集价钱，毁伤其他地方者、糜掷者或驾驶员正当权柄等。（二）滋扰网约车平台公司价钱行径。以干预或参与指点等任何神色，滋扰所结合网约车平台公司触及计价法则内容的各项公示信息。（三）平直或障碍参与车辆养息及驾驶员不停。向驾驶员发布派单或车辆养息等辅导；开展司乘供需匹配，或骚扰乘客聘请权、以拼车等时势代替乘客自主聘请网约车平台公司提供处事；设立与派单优先级联系联的驾驶员积分品级法则等。（四）误导糜掷者、驾驶员、平台贯通的地方行径。平直面向乘客开具正本应由网约车平台公司提供的出租汽车处事发票，或与接入的网约车平台公司发票混开、混用等；取代网约车平台线上处事才能，面向驾驶员平直或障碍提供正本应由网约车平台公司提供的线上派单器用及驾驶员接单软件；以团聚平台时势为结合网约车平台公司招募驾驶员，耻辱蒙眬驾驶员贯通；组织结合网约车平台公司车辆装配团聚平台品牌标记或开辟。（五）其他违背法律法例的行径。

“通过列举的方式来驻防网约车团聚平台变相从事网约车地方处事行径，是将两者进行相反化不停的具体体现。由于两者的法律性质及地位本质上不同，但又存在业务上的部分混同，极容易导致在地方中打擦边球，从而导致事实及法律上的回击正。”代现峰暗意。

21记者稳当到，五部门《对于切实作念好网约车团聚平台法式不停联系责任的见知》此前已礼貌网约车团聚平台的“三不得”，即“不得滋扰网约车平台公司价钱行径，不得平直参与车辆养息及驾驶员不停”。

李俊慧分析，若是网约车团聚平台未得回《网罗预约出租汽车地方许可证》且存在平直滋扰、影响网约车平台订价及平直参与车辆养息或驾驶员不停等地方不停行径，则其地方行径就不宜浅易认定为“共同提供处事”，而是属于违背《网罗预约出租汽车地方处事不停暂行目标》第十条和第三十四条私行从事不祥变相从事网约车地方行径的情形，应由县级以上出租汽车行政主管部门责令改正，给以教养，并处以10000元以上30000元以下罚金。